Протягом останніх семи днів інтернет-платформи української діаспори у численних європейських країнах наповнилися обговореннями оновлених вимог до українців, котрі прагнуть отримати статус тимчасового перебування у Європейському Союзі. З різноманітних держав – від іспанських до чеських територій, від румунських до бельгійських земель – надходять повідомлення про негативні рішення щодо громадян України обох статей.
Найбільше обурення, мабуть, викликала необхідність жінкам пред’являти документацію військового характеру, зокрема цифрове посвідчення “Резерв+”.
Цим відомостям на початку чимало людей не надали віри. Урядова структура з боротьби проти дезінформації навіть оприлюднила матеріал-спростування, заперечуючи фактичний досвід численних українських жінок. Проте врешті-решт проблематику довелося визнати на офіційному рівні.
Зовнішньополітичне відомство підтвердило: вимагання щодо “Резерв+” стосовно жінок зафіксовано у формальному порядку, хоча і не набуло широкого розповсюдження. Підстава – оновлений регламент для громадян України, про який ЄП вже інформувала. Ключова трансформація полягає у тому, що українці, без огляду на стать та літа, відтепер можуть здобути захист у ЄС виключно за умови доведення, що вони не порушували норми військової реєстрації.
Передбачалося, що ця норма набуде чинності з 31 липня. Насправді – розпочала діяти трохи згодом і досить безсистемно.
Адже методика перевіряння українців на відповідність оновленим критеріям – неочевидна.
У МЗС припускають, що обставини нормалізуються найближчим часом. Європейська комісія вже готує “керівництво” для країн-учасниць щодо конкретного проведення верифікації.
Однак загалом нова вимога залишиться в силі. Країни-учасниці зберігатимуть можливість вимагати “Резерв+” також у представниць жіночої статі, хоча ЄС справді може пом’якшити цю перевірку. Існують також варіанти розвитку подій, за яких перевірка очікуватиме і тих, хто покинув Україну у минулі роки. Водночас законодавство передбачає можливість альтернативної верифікації, яку легше здійснити за наявності підготовки.
Дещо складнішою буде ситуація для чоловіків – включно з тими, хто правомірно перетнув український кордон. Окремі держави можуть значно ускладнити для них здобуття захисту у ЄС, проте і для них завдання залишається виконуваним.
Європейський Союз об’єктивно не матиме змоги перекрити усі канали притулку навіть для “ухилянтів”.
Паралельно оновлені регламенти ЄС можуть перетворитися на серйозну проблему для української прикордонної служби, якій доведеться опрацьовувати величезну кількість звернень щодо підтвердження перетину кордону. Адже для численних громадян і громадянок України отримання такої довідки стане найлегшим способом здобути притулок у ЄС.
У цьому матеріалі ми роз’яснюємо, яким чином варто діяти громадянам і громадянкам України, котрі мають право на легітимний виїзд за межі країни, аби надалі мінімізувати свої труднощі. А також те, як функціонуватимуть нові регламенти притулку українців у ЄС.
Яким чином трансформувалися правила для громадян України у ЄС
Насамперед – стисло про ці трансформації.
Вони не стали абсолютно несподіваними – “Європейська правда” вже близько року інформувала про те, як держави-союзники шукали можливість обмежити легалізацію у Європі тих українських чоловіків, котрі втекли через кордон від військової повинності.
Ініціатором цих трансформацій був не тільки і не переважно Київ (хоча відомо, що такі звернення надходили й від України, причому здавна). Ще суттєвіше те, що європейські спільноти почали висувати питання до політикуму: чому у 2022 році з України прибували виключно жінки та діти, а тепер про притулок дедалі частіше звертаються молоді чоловіки-українці?
Спочатку виникла концепція обмежити притулок виключно для військовозобов’язаних – наприклад, ускладнити процедуру саме для чоловіків віком від 25 до 60 років. Ці варіанти відхилили правники Єврокомісії, котрі пояснили, що будь-які аналогічні норми можна буде оскаржити у судовому порядку, довівши що це – дискримінація за гендерною ознакою і за віковим критерієм.
Саме так у прийнятому законодавстві ЄС з’явилося правила для всіх повнолітніх українців – і чоловіків, і жінок.
Виняток – та й той, не описаний безпосередньо – існує лише для дітей, тобто українців до 18 років. Саме це, а не конспірологічні концепції на кшталт “мобілізації з 18”. є підставою того, що у неповнолітніх українців жодних додаткових документів досі не вимагають.
Важливий момент: ці трансформації стосуються виключно тих, хто звертається зараз – починаючи з серпня 2026 року – за отриманням статусу тимчасового захисту у ЄС. Ті, що здобули цей статус раніше, не повинні відчути змін.
Хоча і для них існує один виняток.
Якщо ви проживали, припустимо, у Польщі, і через будь-які обставини (як-то погіршення ставлення до українців) вирішили переїхати, скажімо, до Іспанії – то вам необхідно юридично припинити свій захист у Польщі та звернутися до іспанської влади за легалізацією на новому місці. Це запускає процедуру з нуля.
У такій ситуації громадяни і громадянки України мають відповідати вже оновленим вимогам. У тому числі щодо військової реєстрації.
Є і протилежні винятки. Наразі не всі держави ЄС запровадили нову вимогу. Наприклад, з Угорщини та з Кіпру надходить інформація, що тимчасовий захист навіть для чоловіків-українців тут надають по-старому. Але це ще може змінитися.
Що зафіксовано у законодавстві та чому вимагають “Резерв+”
Насамперед треба підкреслити: вимагання до українців надати військово-облікові документи у Іспанії, Бельгії чи Італії є абсолютно законними. У тому розумінні що вона безпосередньо прописана у законодавстві Євросоюзу.
Саме так: в рішенні Ради ЄС про оновлені правила надання тимчасового захисту для українців безпосередньо згадане слово “Rezerv+”.
Хоча основна норма європейського рішення, що змінює правила притулку (саме про неї ми розповідали раніше, коли ЄС готував це рішення), звучить дуже загально: “Тимчасовий захист надається виключно тим особам, хто виконав свої військові зобов’язання (інший переклад – відповідає військовим зобов’язанням) в Україні, за умови пред’явлення, у відповідних випадках, підтверджуючих документів”
Зверніть увагу на слово “особи”. Те, що вжитий цей загальний термін, означає, що нова вимога потенційно стосується усіх – і жінок у тому числі.
Але решта елементів цієї норми лишає купу різночитань.
Що означає термін “виконав/відповідає своїм військовим зобов’язанням” (англійською це звучить як “those who satisfy their military obligations in Ukraine”)? Звісно ж, не йдеться про вимогу мати досвід військової служби; але навіть без цього можна підібрати різні трактування цього терміну.
Що означає вимога пред’явити документи “у відповідних випадках“? Які саме випадки є “відповідними”?
ЄС часто лишає державам-членам значну свободу дій у тому, як втілювати спільні норми. Але основні принципи встановлені у преамбулі рішенні Ради ЄС про тимчасовий захист. І європейські держави мають їм підкорятися.
Там пояснюється, навіщо ЄС змінює правила для українців, а також – що треба перевіряти.
Далі курсивом поданий переклад ключових для нас елементів рішення.
Євросоюз, зокрема, наголосив: він змінює власне законодавство, щоби “надалі тимчасовий захист не шкодив здатності України якнайкраще захищатися від загарбницької війни Росії та ухвалювати рішення щодо організації Сил оборони України“.
Тобто основна задача – допомогти Україні зупинити відтік ухилянтів за кордон. “Для цього тимчасовий захист слід надавати лише тим особам, хто надасть докази, що вони діяли у відповідності до своїх військових зобов’язань“, – йдеться в рішенні Ради ЄС. А ще документ додатково наголошує, що це може стосуватися і жінок, і людей старших за 60 чи молодших за 25 років, оскільки “громадяни України, які не підлягають призову, можуть бути військовозобов’язаними незалежно від їхнього віку чи статі, якщо доєдналися до лав збройних сил.”
А далі – виклик. Як перевірити, чи чекають на цю людину у ТЦК?
У державах Європи немає відділень ТЦК та СП. Доступ до системи “Оберіг”, де зберігаються персональні дані військовозобов’язаних, для іноземців закритий, це захищена інформація. Надсилати через дипломатів офіційний запит до Києва по кожній людині – не варіант, бо рішення про статус тимчасового захисту треба ухвалювати швидко.
Тому в ЄС домовилися перевіряти не те, чи є конкретний українець “ухилянтом”, а обмежуватися спрощеною задачею, яка звучить так: “чи мала особа дозвіл на законний виїзд з території України, зокрема, у відповідності до військових зобов’язань” (in compliance with military obligations).
“Доказом такого дозволу може бути або (підтвердження про) законний перетин кордону під час виїзду з території України, або виїзний штамп у паспорті. У випадках, коли такий законний виїзд не може бути підтверджений, для отримання тимчасового захисту особа повинна пред’явити органам влади держави-члена легкодоступний для верифікації офіційний документ у паперовій або електронній формі, наприклад у додатку Reserv+, що підтверджує або звільнення особи від військових обов’язків, або відповідність ним“.
Зверніть увагу: рішення чітко встановлює, що головним є доказ про перетин корд
У Міністерстві закордонних справ підтвердили, що їм відомі ситуації, коли в деяких країнах-членах Європейського Союзу під час реєстрації тимчасового захисту у громадян України, особливо у жінок, вимагали пред’явити дані з програми “Резерв+”, – повідомили представники зовнішньополітичного відомства у відповідь на запити журналістів Європейської правди та інших ЗМІ.
Крім того, у МЗС визнали надзвичайну невпорядкованість ситуації. Кожна країна інтерпретує та впроваджує ухвалені норми на власний розсуд. “Оскільки Європейський Союз досі не надав країнам-учасницям централізованих вказівок щодо практичної реалізації, національні установи можуть керуватися власними інструкціями при впровадженні нових норм. Саме це призводить до згаданих випадків, що мають тимчасовий характер – до моменту, коли ЄС надасть країнам-членам єдині роз’яснення”, – повідомили у міністерстві.
Це справді відповідає дійсності: Брюссель своєчасно не підготував документ під назвою “операційні настанови”, який би роз’яснив столицям країн-членів порядок дій. Створення цих настанов передбачалося рішенням Ради ЄС. Ймовірність появи цих роз’яснень до вересня вкрай мала, оскільки європейські чиновники наразі перебувають у відпустках.
Тому до початку осені невпорядкованість гарантовано збережеться. Та навіть згодом між державами залишатимуться розбіжності.
Чому ж Єврокомісія не опрацювала ці інструкції наперед? Адже нові вимоги до українців затвердили ще у червні, отже, часу було достатньо.
Справа в тому, що політично Європейський Союз наполегливо прагнув запровадити обмеження для українських чоловіків. Проте юридично – ще до прийняття стало зрозуміло, що зробити ці положення ефективними складно, а можливо, й неможливо.
Чи продовжують запитувати у жінок “Резерв+”?
Так, проте не завжди, і цю вимогу нескладно обійти.
А ще простіше – виконати її.
Більш суттєві труднощі виникають у чоловіків, які хочуть отримати новий статус. Проте і для них зараз немає категоричної заборони, якщо дотримуватися усіх рекомендацій, про які йдеться далі.
Як отримати тимчасовий захист в ЄС згідно з новими правилами
Насамперед, якщо ви – українська жінка, яка вже перебуває у Європейському Союзі і зараз подає заяву на тимчасовий захист, то найлегше – заздалегідь виконати нову вимогу. Навіть якщо ви не впевнені, чи застосують її саме до вас.
Йдеться про мобільний додаток “Резерв+” у вашому телефоні.
Нічого не перешкоджає і нічим не загрожує попередньо завантажити цей додаток, пройти авторизацію та отримати електронний документ з QR-кодом. У жінок, які не є військовозобов’язаними, там буде написано “не на обліку”. Роздрукованого документа з перекладом, виконаним самостійно (приміром, через Google Translate) мовою країни, де ви подаєтесь на захист – цілком достатньо для відповідності вимогам нового законодавства ЄС. Про це говорить практика тих, хто вже зіткнувся з цією ситуацією.
Так, у перші дні застосування траплялися труднощі і з цим. Зокрема, з Іспанії надходила інформація, що поліція відмовляє людям з написом “не на обліку”, оскільки з Мадрида їм повідомили, що має бути формулювання “знятий з обліку”. Це був епізод загального безладдя, спричиненого відсутністю чітких інструкцій, але це вже у минулому.
Також рекомендується мати при собі телефон з “Резервом”, коли ви звертаєтесь до поліції чи міграційної служби. З деяких держав, зокрема з Бельгії, повідомляють, що міграційні служби просять відкрити додаток і звіряють інформацію в ньому з роздрукованою версією.
Існує також спосіб дій, якщо ви перебуваєте на обліку у ТЦК, але виїхали легально.
Про це – трохи далі.
Проте найпростіше вирішити питання заздалегідь, якщо ви тільки їдете до ЄС.
Вище, коли ми наводили ухвалене у Євросоюзі рішення, ми підкреслювали, що воно надає варіанти того, що перевіряти у заявників. Перший спосіб підтвердження, що дозволяє законно надати захист громадянину або громадянці України – це доказ законного перетину кордону.
У МЗС також підтверджують за інформацією від європейських джерел: якщо українець перетнув кордон законно – цього достатньо. “За наявності підтвердження легального виїзду необхідності надавати інформацію з “Резерв+” виникати не повинно”, – заявили у міністерстві, пояснивши, що окремі випадки таких вимог – тимчасове явище, яке триватиме лише до затвердження Євросоюзом єдиного підходу.
На практиці складність для українців полягає в тому, що українські прикордонні служби вже кілька років не проставляють штампи у паспортах при перетині кордону, якщо подорожуючий не попросить про це. Проте – зобов’язані проставити штамп, якщо подорожуючий звертається з таким проханням. При цьому надавати будь-яке пояснення або підстави для цього не потрібно.
Що робити, якщо ви вже перебуваєте у ЄС і не проставили штамп у паспорті?
Наразі є можливість отримати довідку про власний перетин кордону також дистанційно – Державна прикордонна служба України має для цього відповідну процедуру, навіть через електронну пошту. Так, це займе певний час. Також незрозуміло, чи збережеться ця можливість у майбутньому – адже можна тільки уявити обсяг звернень, який може обрушитися на прикордонників, якщо тисячі українців почнуть звертатися за цією довідкою. Але наразі – це функціонує.
З погляду мети нових правил, запроваджених європейцями – все це виглядає абсурдно.
Відбиток у паспорті не свідчить про те, чи є людина ухилянтом, чи не порушила законодавство, чи не залишилася після відрядження тощо. Це відфільтровує лише тих, хто “переплив Тису”. Проте саме так сформульоване рішення Євросоюзу.
А якщо це не допомогло? А як з чоловіками?
Як уже зазначалося, немає абсолютної гарантії того, чи ДПСУ продовжить надавати сервіс довідок для тих українців, які не проставили штамп у паспорті.
Також – навіть попри запевнення МЗС – немає впевненості у тому, що для чоловіків діятиме такий само спрощений механізм підтвердження відповідності, як і для жінок. Цілком ймовірно, що у частині держав вирішать зробити перевірку “Резерв+” обов’язковою для чоловіків. Це повністю відповідатиме меті законодавчого акта – а отже, буде законно.
Проте і тут збережеться гнучкість, про яку говорилося на початку – про те, що формулювання щодо “відповідності (чоловіків, які виїхали з України) своїм військовим зобов’язанням” дає простір для широкого тлумачення.
Наразі, до появи роз’яснень від Єврокомісії, ті європейські держави, які перевіряють “Резерв+” – вимагають від чоловіків, щоб у документі була фраза про зняття з обліку.
А це практично відсіює навіть багатьох легальних мігрантів, які не підлягають мобілізації – наприклад, багатодітних батьків, у яких в “Резерві” стоїть позначка про “відстрочку до завершення воєнного стану”. І навіть якщо деякі країни волітимуть зберегти жорсткі вимоги для українців – у тих залишається можливість звернутися до місцевого (іспанського, бельгійського тощо) суду і довести, що вони відповідають критеріям.
Також неважко спрогнозувати, що у країнах з масовою присутністю українців з’явиться “тіньова” послуга зі встановлення фальшивого “Резерву”, який генеруватиме підроблену довідку про виключення з військового обліку. Незаконно? Так. Аморально? Безперечно. Проте можливість перевірки документа у бельгійського міграційного службовця обмежена.
Підбиваючи підсумки: незважаючи на те, що зараз європейське нововведення спричинило тимчасову невпорядкованість для українців, які прагнуть отримати тимчасовий захист у Євросоюзі, з часом ця норма має стабілізуватися і буде нескладною для виконання щонайменше для тих, хто виїхав до ЄС легальним шляхом. Реального обмеження для військовозобов’язаних вона не утворить.
А її вплив на жінок, ймовірно, буде ще меншим, ніж на чоловіків.
